勇担监管使命护航大美湖南

——湖南省市场监督管理局全力助推高质量发展

湖南省市场监督管理局大楼外景。

湖南省市场监督管理局督查“两会”接待酒店食品和特种设备安全保障工作。

湖南省市场监督管理局督查“年关守护()”行动。

何爱文周闯刘永涛

时间是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证。

年，湖南新增市场主体78.13万户;新增注册资本总额.47亿元;新登记企业20.35万户;岳阳市商事制度改革、湘潭市质量工作真抓实干成效显著，获得国务院表扬激励;质量工作、食品安全监管、公平竞争审查、“双随机、一公开”监管等工作得到国务院综合督查考核评议组的好评……湖南省市场监管局推进高质量市场监管，助力全省高质量发展，久久为功，铿锵前行。

湖南省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锁定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，严抓班子、严管队伍、严格履职、严守底线，不断夯基筑台、立柱架梁，以前所未有的决心和力度推进改革，以抓铁有痕和踏石留印的坚韧服务发展，交出了一份闪亮的时代答卷。

“我们要努力当好‘放管服’改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、经济高质量发展的推动者，矢志为大美湖南高质量发展护航。”湖南省市场监管局局长向曙光说，这是全省市场监管系统的初心使命。

商事制度改革成效显著

商事制度改革，是营造良好市场环境和具有国际竞争力营商环境的重要驱动力。

“注册开办了健身运动公司，流程比想象的简单多了!”常德鼎城区谢先生的公司去年12月开业，发展态势向好。常德目前共梳理形成“一件事一次办”事项办理情形个，编制服务指南份，实现全情形引导。比如“我要开健身馆”就依据公司、个人独资企业以及平方米以上、平方米以下及50平方米以下等条件，梳理形成9种情形。

事项梳理从“多件事”到“一件事”，流程再造从“多条线”到“一清单”，让企业群众“看得懂”“用得上”“能办事”。

落实“放管服”改革部署，全省切实加大“证照分离”“多证合一”“证照联办”改革力度，实现“37证合一”，工业产品生产许可证由24类压缩至10类，食品流通和餐饮服务许可实现“两证合一”，下放14类食品生产许可权限;推进药械审评审批制度改革，加快仿制药一致性评价进程。

落实“一网、一门、一次”改革要求，全省将39项高频证照事项实行“一次事一次办”，取得了显著成效，群众集中反映的“办事难、办事慢、办事繁”问题得到很好解决。

目前全省企业设立登记、印章刻制、发票申领的平均时间压缩到3个工作日以内，比国家五部委规定的时间减少2天，激发了企业的“双创”活力。

年，全省新增市场主体78.13万户，日均新增市场主体户，总额达到.38万户;新增注册资本总额.47亿元，实有资本总额达到.49亿元;新登记企业20.35万户，日均新设企业户，企业总数达96.04万户。

推进知识产权便利化改革。湖南确定省级知识产权保护重点企业58家，在家企业设立知识产权联络员，将知识产权综合服务中心由国家级高新区拓展到国家级经开区和省级重点园区，实现14个市州的全覆盖。

市场监管执法持续加力

年初，江永县市场监管局接到举报，称蒋某、刘某在江永县潇浦镇新龙花园一住宅生产销售假冒口味王槟榔。经调查核实，该局执法人员现场查扣涉嫌侵犯注册商标专用权的假冒产品市场价值共计元。

经查，当事人在没有依法取得食品经营许可的情况下，从年1月开始从事食品经营，生产经营假冒槟榔的货值金额合计为647元。该局对当事人作出了没收涉案的槟榔产品及经营工具、罚款万元的行*处罚，并移送司法机关追究刑事责任。

针对人民群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，省市场监督管理局持续加大监管执法力度，保障民众的生命财产安全。全省市场监管系统全面整治市场乱象，组织开展打击传销、假冒伪劣、虚假广告、网络违法、知识产权违法等专项执法和合同霸王条款、农资市场、无照经营、违规收费、扫黑除恶等专项整治行动。

年，全省共立案件，结案件，罚没款万元，立案数比上年度增长4.3%，其中移送司法机关案件数起，增长了12%。扫黑除恶专项行动得到中央督导组的肯定。加强消费者权益保护，全省系统实现“五线合一”，受理投诉、举报、咨询47.14万件，为消费者挽回经济损失.6万元。

市场安全监管全面加强

包治百病的“秘方”“神药”，让多少人上当受骗!

年4月，涟源市市场监管局接到投诉举报，称有风湿痛、腰腿痛、颈椎痛等患者在涟源市中山街购买止痛中草药药丸。该药无外包装，里面仅留有一张名片，标称“药王百草堂”，主治“风湿痛、腰腿痛、四肢痛、神经痛、骨骼痛、足跟痛、骨刺痛、扭伤痛、劳伤痛、火风痛、颈椎痛、肩周炎、坐骨神经、类风湿性关节炎”，无品名及生产企业名称、批准文号等，怀疑是假药。

经查实，标称“药王百草堂”的店铺均未办理任何证照，经营者李俊夫妻销售的上述药品均是自己在家生产的。涟源市专案组查获大量用来生产药品的原材料和工具器械。现场查获的张快递单和份销售记录指向的销售地涉及到全国20余个省份。被查扣的药丸经检验检出西药成分醋酸泼尼松、吲哚美辛、马来酸氯苯那敏。目前涉案3人已批捕。

为全力守护“舌尖”安全，全省市场监管系统坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，推行食品安全“**同责”，在全国率先将食品安全工作纳入省委巡视内容，在全国市场监管工作会议上受到表扬。

全省开展食品安全的“护苗”“护源”“护老”三大行动，配合有关部门开展违规“一桌餐”“私房菜”专项整治和非洲猪瘟防控，妥善处置“平江辣条”“槟榔致癌”“酒*酒甜蜜素”等舆情事件，做好中非经贸博览会等重大活动的食品安全保障工作，同时把确保食品安全作为主题教育整改的重要内容，会同公安、教育、农业农村等部门开展为期3个月的整治食品安全问题联合行动。

年，全省食品抽检合格率达98.34%，推广“明厨亮灶”11.5万户，覆盖率达87.07%;食品安全公众满意度达到80.44分，比上年提高1.17分。

全面加强药械安全监管。对全省近千家药品生产、批发、零售企业和医疗器械生产企业开展监督检查，查办“药械化”案件件，其中大案要案起，责令停产停业家。

强化特种设备、重点工业产品安全监管。开展风险隐患大排查大整治专项行动，监督检查各类单位家次，排查发现安全隐患与问题条，责令6家单位整改，有力保障了国庆70周年庆典焰火燃放安全。

一年来，全省在市场监管领域没有发生重特大安全事故和区域性、源发性、系统性安全事件。

服务发展能力有效提升

涵盖先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保等制造强省建设重点产业，共12册约74万字……省市场监管局组织编写的《“湖南质造”十二大优势产业标准指南》丛书，引导企业开展对标、达标、提标和创标活动，以质量发展促进“五个强省”建设。

“为产品研发、设计、生产、检验等提供标准支撑，为我省工业新兴优势产业链开展标准化工作、参与国际国内标准化活动提供指引，是开展标准化工作的重要基础工具书。”省市场监管局相关人士介绍，丛书编制单位先后在国防科技大学、远大科技集团以及国家技术标准创新基地(长株潭)90多家理事单位进行应用推广，获得广泛好评。

湖南大力实施质量强省战略，通过突出主导产业和主打产品，增品种、提品质、创品牌，服务全省高质量发展。修订《省长质量奖管理办法》，深入开展质量强省、强市、强县、强业、强企建设，质量总体水平不断提升。

促进知识产权创造运用。截至年11月底，湖南省发明专利拥有量件，同比增长14.60%，每万人口发明专利拥有量6.70件，同比增长13.95%。全省累计有效注册商标达件，较上年底增长30.57%。新申请马德里国际商标总数为件。地理标志商标达到件、地理标志产品达到80个。30家县(市、区)获评省级知识产权建设强县，家企业成为省知识产权管理标准化合格单位。年，全省专利质押合同登记数笔，质押专利件，质押融资金额31.9亿元，3项指标同比均大幅增长，余家企业实现专利转化运用。

全省以“一核三园五基地”为重点，推动广告产业健康发展，全省广告经营主体达10.39万余户，广告经营额余亿元，广告从业人员60万余人，从业人数居全国前三位，经营额居全国第七位。

大力推动质量认证体系建设。全省有效认证证书达张、获证组织家，在湘开展认证活动的认证机构达家;培育检验检测机构家，检验能力覆盖我省96%以上的产品，湖南省检验检测特色产业园成功获批国家检验检测认证公共服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区。完成国家法人库地方项目、湖南法人信息大平台等建设，承建省级“互联网+监管”系统并与国家“互联网+*务监管”系统实现无缝对接，得到国务院表扬。

市场监管机制日趋完善

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是*中央、国务院作出的重大决策部署。

为做好我省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，有效支撑事中事后监管，我省印发《全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，21个部门的跨部门涉企检查事项能够一次性联合完成。建立市场监管部门、行*审批部门、行业主管部门的信息实时共享平台，建立了网上侵权举报投诉机制，构建了“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

通过联合惩戒机制，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任，实现由*府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。

年底，全省市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

目前全省累计2.82万户企业被列入严重违法失信企业名单，清理“僵尸企业”6.97万余户，拦截各级人民法院被执行人人，限制被执行人次，公示了家企业的股权冻结信息。切实落实公平竞争审查制度，形成了“*府主导、部门负责、第三方参与”的工作格局，营造了公平公正的市场竞争环境。

“年是全面建成小康社会、完成‘十三五’规划的收官之年，做好市场监管工作至关重要。”省市场监管局*组书记刘湘凌表示，今年全省市场监管系统将全面贯彻落省委经济工作会议、全国市场监管工作会议精神，坚持贯彻新发展理念，坚持问题导向底线思维，担当作为：推改革、优服务，进一步优化营商环境;强监管、护公平，进一步规范市场秩序;提质量、惠民生，进一步满足群众需求;防风险、保安全，进一步筑牢发展底线;抓*建、促融合，建立一支讲*治、高素质、专业化的市场监管铁*。

(本版图片均由湖南省市场监督管理局提供)